■ 社論
2019年12月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》(草案)公示啟動。規劃以提升老街坊、老居民的獲得感、幸福感與安全感為核心，持續推進人居環境水平的改善，讓包括平房區和老舊小區在內的居住空間成為環境優美、整潔有序、設施完備、鄰里和諧的美麗家園。
詳規（草案）目前已開始向社會公眾徵求意見，還不是最終的定版。不過，從現在的文本看，這個規劃勾勒出來的首都功能核心區很好地處理了各方面的關係，而政務功能優良、歷史文化保護和人居環境改善的"三合一"模式，不僅承繼、延續了歷史，也充分考慮到老城區居民的生活便利，令人期待。
一直以來，北京老城區的功能定位雖然已經明確，不過在現實中仍有進一步改善的可能。一方面，老城區承載着繁重的政務功能，街區建築本身也有着悠久的歷史文化傳承，屬於需要整體保護的區域，保護力度還需加大；另一方面，這一區域也密集地居住了很多居民，由於歷史因素，他們的人居環境也需改善。
此番新規明確定位老城區"將建政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區"，是一個多贏的規劃盤子，既要服務好政務功能，也要保護好歷史文化，更要讓這一區域居民的生活能夠得到進一步的改善。《規劃》直指民眾訴求，無疑具有清晰的問題導向。
老城區的民生改善，既有交通、停車、如廁等現實短板，也有養老、輔幼等公共設施、公共服務等長線議題，還有老舊小區環境改善的問題。這些議題與整個區域的政務及歷史文化功能密切相關。因此，提升老城區的人居環境，宜有一個基於整體思維的頂層設計，統籌聯動，標本兼治。
以停車難為例，在小汽車越來越普及的背景下，老城區的道路骨架或許難以接納這麼多輪子。那麼，解決之道除了採取差別化收取停車費的經濟手段之外，還可以充分挖掘停車資源、提升停車泊位利用率。據報道，西城區德勝街道就在北京市首創"全域停車自治"管理模式，在擴充路側停車資源的同時，統籌小區資源、並撬動轄區內企事業單位車位共享，力求實現地區停車晝夜平衡。
再以吃飯為例，除了科學規劃超市、菜市場等，以滿足民眾基本需求之外，或許也可在老城區多保留一些臨街的餐館和早餐店等，從老百姓的家常日用入手制定政策，實現民生與商業的雙贏。
實際上，《規劃》草案里就提到了"生活性服務業便利規範"，這就需要各方以老城區居民為中心，通過精細化管理，構建優質均衡的公共服務體系。
近年來，北京市持續推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉，夯實超大城市基層治理基礎。2018年，推出"街鄉吹哨、部門報到"新機制，2019年，又實行"聞風而動、接訴即辦"群眾訴求快速響應機制。目前，北京市已經啟動廁所革命。可以期待，在未來的老城區規劃建設中，這些機制都將起到很好的治理效果。
作為一個舉世聞名的古城，北京老城區的規劃、改造、提升可謂一項大工程。將老城整體保護與人居環境改善統一起來，讓歷史文化和現代生活融為一體；努力打造一個老城人居環境新範本，為其他地方提供好的經驗，應當說確確實實關涉老城區居民的幸福感、獲得感與安全感。所以，構建一流的人居環境，改善老城區民生，體現責任擔當。而將來實行的《規劃》，必將為老城區居民的生活改善提供指引，更好對接民生訴求。
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Orignal From: 首都功能核心區打造老城人居新範本
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