我國大江大湖的環境保護也應當儘快納入法治化軌道，走出片面依靠文件治理的誤區。
生態環境部近日新聞發布會披露，由全國人大環資委牽頭起草的長江保護法，目前正在抓緊制定。在長江生態環境依然極其嚴峻的形勢下，有必要加快長江保護立法進程，形成長江生態環境硬約束機制，用法律武器保護長江母親河，讓長江保護有法可依，為長江經濟帶發展提供堅強的法律支撐。
長江是中華民族的母親河，是中華民族永續發展的重要支撐。長江養育了全國32%的人口，創造了全國34%的經濟總量，生產了全國33%的糧食，擁有超過全國1/2的內河航運里程，是我國貫穿東西的"黃金水道"。當前，長江在生態環境保護方面存在的問題、面臨的挑戰很多，形勢非常嚴峻。筆者前不久在中央黨校廳局級生態文明專題進修班學習時曾觀看過長江生態保護專題警示片，污染問題之嚴重、非法排污之猖獗令人震驚。筆者曾在觀后研討時呼籲儘快出台一部綜合性跨區域的長江保護法，作為長江生態治理的基本法，並且呼籲同樣要制定綜合性跨區域的黃河保護法，乃至制定專門的洞庭湖保護法、鄱陽湖保護法、太湖保護法等等。
在全面推進依法治國的新時代，我國大江大湖的環境保護也應當儘快納入法治化軌道，走出片面依靠文件治理的誤區。現實中，一千件多如牛毛的紅頭文件依然管不好一條江、一個湖，一千件紅頭文件不如一部長了牙齒的權威法律。以長江為例，橫跨十多個省份的長江在環境政策和環境執法上都可能面臨形形色色的地方保護主義，環境、水利、資源、規劃等部門各自為政"九龍治水"，各省各部門的政策乃至執法標準不一等問題。我們既要制定和實施諸如《長江經濟帶生態環境保護規劃》等各種政策規劃，更需要從長計議制定權威的《長江保護法》。因此，有必要儘快制定一部權威的長江保護法，統一執法標準，遏制"九龍治水"問題，為長江經濟帶生態可持續發展提供堅強的法律保障。
值得欣慰的是，全國人大常委會已將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，並且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。按照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找准定位，突出重點：一是明確立法目的和法律適用範圍，增強法律的針對性、科學性、有效性。二是系統設計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規範和確立下來。三是統籌國土空間規劃和資源開發利用，避免盲目過度開發和無序建設。四是把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，採取有效措施加大生態修復和保護力度。五是推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新，為長江經濟帶綠色發展提供法律保障。六是加強水源地保護和應急備用水源建設，確保飲用水絕對安全。七是建立統一高效、協調有序的管理體制，形成修復保護髮展的工作合力。八是規定更嚴格更嚴密的法律責任，依法嚴懲違反法律規定、破壞生態環境的行為。
醞釀中的長江保護法一定要規定更嚴格更嚴密的法律責任，真正讓這部法律長出"鋼牙利齒"，發揮法律應有的震懾力。另外，長江保護涉及水資源的合理調配、開發利用等，從生態環境保護角度，我們要切實關注水污染的防治、水質量的改善、水生態的保護、水風險的防範和水安全的保障，特別是飲用水安全保障，長江保護法中應對長江流域飲用水安全保障作出明確規定。同時，長江保護法將是我國第一部流域立法，制定長江保護法，要特別注重促進產業結構調整、轉型升級，淘汰高污染高能耗產業和項目。此外，長江保護法的制定也要注意與水污染防治法等相關法律的協調，真正形成法律合力。當然，長江保護法要正確把握好生態環境保護和經濟發展的關係，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，而要堅持在發展中保護、在保護中發展，從法律層面作出完整系統的制度性安排。
（文章來源：證券時報）
(責任編輯：DF380)
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Orignal From: 讓長江保護法長出"鋼牙利齒"來
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